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关于印发《赣江新区 管委会关于鼓励社会资本进入卫生领域的实施办法》的通知

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【字体: 日期:2018-02-02   来源:赣江新区
赣新管发〔2017〕21号
关于印发《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入基础教育领域的实施办法》
《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入卫生领域的实施办法》
《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入养老领域的实施办法》的通知
各组团管委会,新区各部门、驻区各单位,新区开发投资公司:
经赣江新区管委会第2次主任办公会研究通过,现将《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入基础教育领域的实施办法》、《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入卫生领域的实施办法》、《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入养老领域的实施办法》印发给你们,请遵照执行。     
2017年8月31日
赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入卫生领域的实施办法
为认真贯彻落实《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》(国办发〔2015〕45号)、《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)、《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》(国办发〔2017〕44号)、《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》(国办发〔2010〕58号)、《关于加快发展社会办医的若干意见》(国卫体改发〔2013〕54号)、《关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》(赣府发〔2014〕39号)、《关于加快推进社会资本举办医疗机构的若干意见》(赣卫体改字〔2014〕3号)等文件精神,进一步深化卫生领域体制改革,加快赣江新区医疗卫生事业发展,办好人民满意医院,现结合新区实际,就鼓励引导社会资本进入卫生领域,制定如下实施办法。
  一、总体目标
  鼓励和引导社会资本举办医疗机构,优化医疗资源配置,完善民生配套,建立政府主导、社会参与、办医主体多元、办医形式多样的医疗卫生服务体系。力争到2020年社会办医疗机构床位数达到新区总量30%以上。
  二、进入领域
  凡是法无明令禁入的医疗事业领域,均对社会资本开放,鼓励社会资本以多元主体、多种方式进入医疗事业领域。重点鼓励和优先支持社会资本举办非营利性医疗机构。鼓励社会资本进入医疗资源缺乏的医疗服务领域。鼓励社会资本兴办二级及以上综合医院。鼓励社会资本举办二级及以上中医、康复、儿童、护理、老年病、临终关怀等非营利性专科医院。鼓励社会资本举办社区医疗机构。鼓励社会资本举办高水平、规模化的大型医疗机构或向医院集团发展。支持社会资本参与公办医院改制重组,优先选择并支持具有办医经验、社会信誉好的社会资本通过合作、兼并、收购等多种形式,参与公办医院改制重组。鼓励社会资本设置独立的医学影像诊断、医学检验、病理诊断机构等具有设置标准的医疗机构,促进特需医疗发展。鼓励养老机构设置医务室、护理站、护理院等非公办医疗机构,促进“医养融合”发展。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部,医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。
  三、主要措施
  (一)实施分类管理。按照自愿申请,对社会办医疗机构按照营利性、非营利性进行分类登记管理。非营利性医疗机构到民政部门注册登记,营利性医疗机构按照企业法人到市场和质量监督管理部门注册登记。非营利性医疗机构原则上不得转变为营利性医疗机构,确需转变的,应注销后进行清算,再重新申办,并根据其经营性质报经原审批部门批准及依法办理相关手续;营利性医疗机构转变为非营利性医疗机构,可提出申请并依法办理变更手续。社会办医疗机构经营性质变更后,按规定分别执行国家有关价格和税收等政策。
  (二)明晰投资者权益与责任。社会办营利性医疗机构举办者依法享有相关产权与经济收益并承担投资风险,按市场机制办医。社会办非营利性医疗机构在扣除办医成本、预留医疗机构发展基金以及提取其他有关费用后,如当年仍有结余的,经医疗机构决策机构同意并经审计符合规定的,报卫生和财政部门审核后,可按规定比例计提,用于奖励举办者,年奖励总额不超过以举办者累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍计算。社会办非营利性医疗机构停办后,应当依法进行清算,其资产增值部分主要以捐赠形式纳入当地政府专项资金,并可对举办者给予一次性奖励,奖励总额不超过资产增值部分的10%。
  (三)积极探索公办和社会办医疗机构开展多种合作模式。鼓励公办医疗机构以无形资产出资、管理团队介入、医疗技术合作等形式,参与经营或托管社会办医疗机构,发挥公办医疗机构的品牌、管理及科研优势,促进社会办医疗机构繁荣发展。鼓励社会办医疗机构与公办医疗机构组建医疗联合体,通过社办公助方式,加强双方在预约诊疗、双向转诊、远程医疗等方面的合作。允许公办医疗机构在保障国有资产和医疗质量安全的前提下,以特许经营方式开展与社会资本的合作。鼓励公办与社会办医疗机构,在确保医疗安全和满足医疗核心功能前提下,实现医学影像、医学检验等结果互认。
  (四)保障用地需求。将社会办医疗机构的合理用地需求,纳入城乡土地利用总体规划、城乡建设发展规划和年度用地计划,且农用地转用和新增建设用地计划指标分配适当倾斜,合理安排用地需求。鼓励营利性医疗机构以租赁、出让等有偿使用方式取得土地使用权,并按相关规定优先予以保障供应,只有一个用地意向者的,可以协议方式供应,严禁社会办营利性医疗机构擅自改变土地用途。社会办非营利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地使用政策,可以通过协议出让或申请划拨方式取得土地使用权,土地使用权不得抵押,未经批准不得转让、出租。非营利性医疗机构不得擅自改变土地用途,如确需改变的,应依法办理相关审批手续。非营利性医疗机构停办后,其通过划拨方式取得的土地使用权由政府收回或转由其他社会办非营利性医疗机构使用,地上建筑物根据市场评估价格予以补偿。社会办医疗机构因扩建、迁建需要,可依法申请使用新土地、退出原有土地,依法应获得的补偿应全额用于办医。
  (五)完善价格保障政策。社会办医疗机构用水、用电、用气与公办医疗机构同价。社会办医疗机构提供的医疗服务实行市场调节价。
  (六)完善税费保障政策。社会办非营利性医疗机构免征有关行政事业性收费,按最低限减半征收有关经营性服务收费;社会办营利性医疗机构减半征收有关行政事业性收费,按最低限征收有关经营性服务收费。社会办医疗机构提供的医疗服务,免征增值税;对符合规定的社会办非营利、营利性医疗机构自用的房产、土地,确实缴纳税款困难、符合减免税条件的,经税务机关批准可以减征房产税、城镇土地使用税;社会办非营利性医疗机构提供医疗服务符合免税条件的收入免征企业所得税。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对社会办非营利性医疗机构的捐赠,按照税法规定予以税前扣除。
鼓励有条件的社会办医疗机构兼并重组,对其在合并、分立等过程中发生实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让涉及的不动产、土地使用权转移,不征收增值税。
  (七)加大自建(或租赁)运营补贴政策。对为满足基本医疗服务需求,符合卫生发展规划的,三年内立项新建的自建用房(含自购产权)、床位数达到200张以上的非营利性综合医院(中医医院)和100张以上的非营利性专科医院(不含美容、整形、牙科、性病等非基本医疗服务医院及非基本医疗服务床位),在取得《医疗机构执业许可证》和《民办非企业单位登记证书》并投入使用后,年床位使用率大于70%的,经考核验收后,按其投资额的5%给予一次性补助,补助上限为5000万元。对租赁房屋新建的社会办非营利性医疗机构租赁期五年以上且达到前款规模和条件的,按每张床1.2万元给予奖励补助,其中50%的奖励在5年后兑现。上述奖励所需经费由新区与各组团按照财税受益原则并按4:6比例分担。
  在医疗资源缺乏、基本医疗服务供给不足的区域内,引入营利性医疗机构并约定由其承担公共卫生和基本医疗的前提下,可对其参照社会办非营利性医疗机构进行奖补。对于社会资本兴办的社区医疗服务机构,财政给予一定的奖补。
  对于经评审获得二级甲等的社会办医疗机构,对自建用房的,财政按投资额的6%且不超过6000万元上限的标准进行补助;对租赁用房的,财政按每张床1.5万元的标准进行补助。对于经评审获得三级甲等的社会办医疗机构,财政对自建用房的,补助标准提高到按投资额的10%且获级补助总额不超过12000万元;对租赁用房的,每张床补助标准提高到2万元。奖励所需经费新区与各组团按照财税受益原则并按4:6比例分担。
  (八)落实政府购买服务政策。通过政府购买服务方式,支持符合条件的社会办医疗机构承担公共卫生、基本医疗、大型活动医疗保障和突发公共卫生事件应急处理等任务,并逐步扩大购买范围。
  (九)优化融资保障机制。鼓励金融机构允许社会办医疗机构以收益权、商标、专利、政府采购订单、应收账款进行质押贷款、信用贷款等。支持社会办医疗机构以股权融资、债权融资、项目融资、公私合营等方式筹集建设发展资金。
  (十)落实医保扶持政策。参照公办医疗机构基本医疗保险政策,支持将符合条件的社会办医疗机构纳入城镇职工医保、居民医保、新农合、医疗救助、大病免费救治、工伤保险等各类社会保障定点范围,按程序签订服务协议,执行同级别公办医疗机构相同政策。
  (十一)支持合理购置大型医用设备。科学制定新区大型医用设备配置规划,充分考虑社会办医疗机构发展需要,并按照社会办医疗机构设备配备不低于20%的比例,预留规划空间。按照满足合理需求、保障医疗质量安全的原则,对社会办医疗机构的配置申请,重点考核人员资质、技术能力等相关指标,对床位规模、门急诊人次等业务量评价指标方面的要求,可根据实际情况适当把握。对社会资本新办医疗机构可按照建设方案拟定的科室、人员等相关条件予以配置评审。如符合配置要求,可予先行采购,经组织专家复审并确保相关专业人员落实到位后再正式下达配置规划。社会资本举办的以特需医疗为主的营利性医疗机构购置大型医用设备,可不受医用设备设置规划的限制。
  (十二)加强人才队伍建设,引导人才合理流动。将社会办医疗机构纳入新区医疗卫生职称评定、人才引进和教育培训体系,在技术职称评定、继续医学教育、骨干医师培训等方面享受同等或高于公办医疗机构待遇。建立合作帮扶机制,从公办医疗机构中选派优秀人员到社会办医疗机构挂职帮扶,挂职帮扶期间的人事关系、社会保险待遇等保持不变,挂职帮扶情况纳入年度评优评先。公办医疗机构事业在编人员在政府鼓励支持的情况下,按公开、公平竞争方式流动到社会办医疗机构的,应当解除(终止)原聘用合同,与社会办医疗机构建立劳动关系,人员名册报卫生主管部门备案。上述人员需重新流动到事业单位的,经卫生主管部门同意,办理流动手续。鼓励新区医师科学合理流动,支持公办医疗机构医务人员按规定到社会办医疗机构多点执业。取消第一执业地点书面同意和执业地点数量限制。
  四、组织保障
  成立由新区管委会分管领导为组长,社会事务局、党群工作部、经济发展局、创新发展局、开放发展局、财政金融局、城乡统筹局、国土资源局等部门负责人为成员的社会资本举办医疗机构工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在社会事务局,具体负责领导小组日常事务。

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