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关于印发《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入基础教育领域的实施办法》的通知

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【字体: 日期:2018-02-02   来源:赣江新区
赣新管发〔2017〕21号
关于印发《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入基础教育领域的实施办法》
《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入卫生领域的实施办法》
《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入养老领域的实施办法》的通知
各组团管委会,新区各部门、驻区各单位,新区开发投资公司:
  经赣江新区管委会第2次主任办公会研究通过,现将《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入基础教育领域的实施办法》、《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入卫生领域的实施办法》、《赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入养老领域的实施办法》印发给你们,请遵照执行。     
2017年8月31日
赣江新区管委会关于鼓励社会资本进入
基础教育领域的实施办法
  为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)、《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号)、《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》(教发〔2012〕10号)和《关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》(赣府发〔2014〕39号)、《关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》》(赣发〔2014〕15号)等文件精神,进一步解放思想、深化改革,破解赣江新区教育资源短缺难题,办好人民满意教育,现结合新区实际,就鼓励社会资本进入教育领域,制定如下实施办法。
  一、总体目标
  民办教育是教育事业发展的重要组成部分,是推动教育改革的重要力量,是对公办教育的重要补充。在政府承担发展教育责任不变、保障教育投入依法稳定增长的基础上,鼓励和引导社会资本举办各类民办教育,加快形成优势互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局,构建政府主导、社会参与、公办与民办教育共同发展的教育格局。
  二、进入领域
  鼓励社会资本以各种方式举办各类民办基础教育,逐步形成不同投资和举办主体以及公平有序的竞争环境,大幅扩充基础教育供给。支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人等各类办学主体通过独资、合资、合作等多种方式办学。鼓励有教育情结、教育经验的个人通过协议出让或划拨方式取得土地使用权兴办普惠制幼儿园。鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持社会资本举办民办学校。鼓励中外合作办学。鼓励采取财政资助和出租、转让闲置国有资产等措施对民办学校予以扶持。探索委托管理等办学形式。探索通过土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式,交由有教育情结、教育经验和经济实力的教育名家、品牌学校或教育集团建设民办学校。
  三、主要措施
  (一)实施分类管理。按照自愿申请及按照法律法规的相关规定,对社会资本民办学校按照营利性、非营利性进行分类登记管理,但不得设立实施义务教育的营利性学校。在依法取得教育主管部门颁发的办学许可证后,非营利性民办学校按照民办事业单位或非企业法人到民政部门注册登记;营利性民办学校作为企业法人到市场和质量监督管理部门注册登记。学校的法人属性一经确定,原则上不予变更。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。
  (二)明晰学校举办者责任与权益。民办学校举办者须按规定及时足额出资,并经法定验资机构验资确认。民办学校举办者对其出资权益可以增设、释股、转让、继承、赠与,但学校存续期间不得抽回资金。民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。其中,捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。
  (三)完善法人治理结构。建立健全民办学校内部决策、执行和监督机制,实行举办者与办学者相分离,实现民办学校内部科学、民主管理。民办学校要依法制定学校章程,报审批、登记机关备案并向社会公开。民办学校应按规定建立董事会或理事会、行政管理机构和监事会。董事会或理事会应依法履行决策职责,依据章程规定参与学校办学管理。完善民办学校校长聘任机制,依法保障校长行使教育教学和行政管理权。
  (四)加强财务管理,完善风险防范机制。民办学校必须加强法人财产管理,依法建立学校资产和财务管理制度,按照国家有关规定设置会计账簿。非营利性民办学校,执行民间非营利组织会计制度。营利性民办学校,执行企业单位会计制度。民办学校应将举办者投入、办学积累、政府资助和接受捐赠的资产分类登记建账与管理。民办学校须在每个会计年度结束时制作财务会计报告,经会计师事务所审计后,报审批和登记机关备案。试行并逐步推广民办学校应提取年人员经费的3%-5%作为风险基金的制度,并存入由审批机关指定的银行专款帐户。风险基金主要用于学校停办或办学困难时的学生退费、补发工资、清偿债务及达到一定规模后经批准缴纳职业年金等支出。
  (五)规范土地使用权。民办学校布点纳入新区教育布局规划,办学用地纳入城乡土地利用总体规划、城乡建设发展规划和年度用地计划,且农用地转用和新增建设用地计划指标分配适当倾斜,保障民办学校合理用地需求。鼓励营利性民办学校以租赁、出让等有偿使用方式取得土地使用权,并按相关规定优先予以保障供应,只有一个用地意向者的,可以协议方式供应,严禁营利性民办学校擅自改变土地用途。非营利性民办学校享受与公立学校相同的土地使用政策,可以通过协议出让或申请划拨形式取得土地使用权,土地使用权不得抵押,未经批准不得转让、出租。非营利性民办学校不得擅自改变土地用途,如确需改变的,应依法办理相关审批手续。非营利性民办学校停办后,其通过划拨方式取得的土地使用权由政府收回或转由其他非营利性民办学校使用,地上建筑物根据市场评估价格予以补偿。民办学校因扩建、迁建需要,可依法申请使用新土地、退出原有土地,依法应获得的补偿应全额用于办学。
  (六)拓宽办学融资渠道。鼓励金融机构对产权明晰、办学规范、诚信度高的民办学校,在风险可控的前提下,利用非教学资产抵押贷款、学费等收费权和知识产权进行质押贷款、信用贷款等,积极为民办学校提供金融服务。
  (七)享受自主办学政策。在执行教育法律法规和招生政策的基础上,民办学校可以按照国家有关规定自主确定招生范围、标准和方式,自主开展教育教学活动,自主设置专业、开设课程、选用教材、制订教学计划和人才培养方案。
  (八)落实优惠扶持政策。对新建、改扩建校舍项目的非营利性民办学校,从项目竣工验收年度起,连续五年,每年按新建、改扩建项目社会力量一次性投入资金的2%给予补助,优质民办学校每年补助比例再提高0.5%,每年最高不超过1000万元,新区与各组团按照财税受益原则并按5:5比例分担。补助资金专项用于改善提升民办学校的办学条件。对于非营利性民办学校,收费项目及收费标准实行政府指导价管理,由同级价格主管部门会同有关部门制定学校收费指导价。营利性民办学校,收费项目及标准由学校自主定价,报价格主管部门备案并向社会公示后执行。对于不属于片区划片招生的学生,实行优质优价制度,放大收费自主权。民办学校建设、运营过程中涉及的相关规费与公办学校同等待遇。民办学校用水、用电、用气与公办学校同价。非营利性民办学校依法享有相应的税费政策,从事学历教育的营利性民办学校提供教育劳务所得的收入,免征增值税。通过教育主管部门或公益性的社会团体机构向民办学校的捐赠支出,符合税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算企业应纳税所得额时扣除;个人通过非营利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠,准予在个人所得税前予以扣除。
  (九)建立政府购买服务机制。政府购买服务的补助经费以政府购买服务的学生人数为基数,参照教育部门规定应配备的教职工人数、同层次公办学校教职工薪资标准、生均公用经费标准及其他相关办学经费等因素确定。政府购买服务的补助经费由组团承担。
  (十)加强师资队伍建设,提高薪资待遇水平。民办学校教师实行人事代理制度,在职称评审、资格认定、技能鉴定、评优表彰、国际交流、高层次人才引进、人才培养和业务培训等方面享受或高于公办学校教师待遇。积极扶持民办学校师资队伍建设,对优秀公办学校教师经教育行政主管部门,选派到民办学校挂职帮扶,其原有的编制和工资关系不变,由所在的民办学校给予支教人员一定补贴,支教期满,回原单位任教。不断完善公办、民办教师的流通机制,逐步实现公办、民办教师由身份管理向岗位管理转变。鼓励学校面向全国引进优秀教育人才,并积极争取我省高层次人才引进的相关优惠政策。
  (十一)保障学生合法权益。民办学校学生在政府资助、评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面,享受与同类公办学校学生同等权利。民办学校向学生收取的服务性费用和代收代管费用,应遵循学生自愿、成本补偿原则,据实收取,及时决算,定期公布,不得营利。
  (十二)建立多渠道项目与品牌引进机制。对国际国内知名教育品牌,可采用“一事一策”的方式引进。探索通过新建或原有校舍低租金、零租金等方式,交由有教育情结、教育经验和经济实力的教育名家或品牌学校通过民营机制办学,建设优质学校。
  四、组织保障
成立由新区管委会分管领导为组长,社会事务局、党群工作部、经济发展局、创新发展局、开放发展局、财政金融局、城乡统筹局、国土资源局等部门负责人为成员的社会资本兴办教育工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在社会事务局,具体负责领导小组日常事务。

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