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江西省人民政府关于推进全省内贸流通现代化的实施意见

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【字体: 日期:2017-08-17   来源:江西省发改委经济体制综合改革处
赣府发[2016]24号
各市、县(区)人民政府,省政府各部门:
为认真贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》(国发〔2015〕49号),加快推进内贸流通现代化建设,结合江西省实际,现提出以下实施意见。  
一、明确发展目标和要求
全省内贸流通业的发展要按照省委、省政府的决策部署,以市场化改革为方向,以转变政府职能为核心,以创新转型为引领,以建设法治化营商环境为主线,着力培育市场主体,扩大有效供给,转变发展方式,提升流通效率,为实施全省“十三五”发展规划、全面决战同步小康提供坚实基础和支撑。
到2020年,全省社会消费品零售总额年均增长10.5%左右,力争突破1万亿元,电子商务交易额突破1万亿元,消费对经济增长贡献率达到50%以上;内贸流通业限额以上企业达到6000家以上,打造电子商务、现代物流、餐饮等服务业千亿产业;基本建立统一开放、竞争有序,城乡一体、布局合理,监管有力、高效畅通的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境。  
二、规划和建设大流通网络
科学编制《江西省商业功能区和流通设施空间布局规划》和《江西省内贸流通“十三五”发展规划》。各级政府要将内贸流通业纳入同级国民经济和社会发展规划,做好内贸流通规划、城乡商业网点规划与当地主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划的衔接,并在制修订相关规划时充分征求内贸流通主管部门意见。深入推进流通节点城市和商贸功能区建设。将南昌打造成国家级流通节点城市和全国重要的商贸物流中心,九江建设成长江经济带重要的商贸中心和物流枢纽,赣州建设成面向湘粤闽、连接沿海与中西部地区的区域商贸物流中心,上饶建设成融入长三角和对接海西、具有较强集散和辐射能力的区域商贸物流中心,将景德镇、萍乡、新余、鹰潭、宜春、吉安、抚州建成省级流通节点城市。  
三、推动城乡流通网络一体化
统筹规划建设城乡流通网络,避免盲目重复建设。以《政府鼓励的流通设施目录》为引导,建立流通设施重点项目库,规范大型商业设施及其配套设施建设,统筹推进商品交易市场、中央商务区、商业集聚区、商业综合体、购物中心、特色商业街区和社区商业等协调发展,保障居民基本商业服务需要。整合利用商务、供销、邮政和企业资源,充实和完善农村流通体系。充分发挥流通在扶贫攻坚中的独特作用,支持贫困地区和革命老区市场建设。  
四、促进流通业“三化”发展
深入实施“互联网+流通”行动计划,引导流通企业加快与电商企业商流、资金流、信息流融合,实现流通信息化。宣传流通标准,引导流通行业和企业提高标准应用水平。建设流通创新基地、商旅文融合发展区、智慧商圈和物流集聚区,实现流通业集约化发展。  
五、扩大物流产业规模
培育50个物流产业集群,重点打造20个物流示范产业集群。大力发展多式联运,扩大九江港、南昌港吞吐量,将九江水运口岸物流产业集群打造成为江西省出海主通道。大力发展快递物流、智慧物流,推广快件箱智能投递设施,规划建设一批物流配送中心和快件分拨中心。推动物流园区、物流企业信息平台互联互通,引导企业加快建立标准化仓储、运输体系,推广标准托盘应用。推进全省对接长珠闽和中部地区的物流通道建设,发展公铁水多式联运和甩挂运输,扩大产业规模,提升物流效率。  
六、加速传统流通企业转型升级
鼓励传统流通企业通过参控股、并购、托管和特许经营等方式,实现规模扩张,鼓励和引导金融机构加大对其兼并重组的支持力度,商业银行提高对兼并重组商贸企业综合授信额度,鼓励流通企业注册服务商标,走品牌化发展之路。完善省、市中小内贸流通企业服务体系,发挥典当、融资租赁、商业保理作用,积极支持中小微企业转型发展。  
七、建立农产品现代流通体系
统筹全省农产品市场体系建设,积极对接全国农产品流通骨干网络建设,实施跨区域农产品流通基础设施建设。积极开展农产品产销对接,畅通绿色农产品流通渠道,重点支持建设具有集中采购和跨区域流通能力的农产品交易中心、加工配送中心和产地集配中心。  
八、扩大冷链物流覆盖面
建立健全农副产品冷链物流服务体系,引进和培育冷链物流龙头企业,发展第三方冷链物流业,通过专业化经营提高冷链物流服务水平。加强冷链物流基础设施建设,鼓励和支持各类农产品生产加工、冷链物流、商贸流通等企业改造和建设一批适应现代流通和消费需求的冷冻、冷藏、保鲜仓库,重点在南昌、九江、赣州、宜春、抚州等地建设区域性冷链物流配送中心。围绕肉类、果蔬、水产品等易腐烂农产品,开展农产品冷链物流标准化建设。  
九、着力推进内外贸融合发展
打造内外贸融合发展的流通网络,促进国内外市场互联互通。培育3-5个经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易市场,建设2个以上跨境贸易电子商务综合服务平台。支持内贸流通企业跨区域、跨境采购,引导大型批发零售企业设立进口商品专区(柜)。支持外贸企业开展内贸业务。  
十、改造提升商品交易市场
推进商品交易市场转型升级,引导部分商品交易市场“退城进郊”。城区商品交易市场异地搬迁改造,原国有建设用地可采取协议出让方式用于建设商品批发市场。引导交易市场发展电子商务、现代物流和对外贸易,依法依规推进跨境电子商务。  
十一、鼓励推广新兴消费
开展LED照明等节能产品专项推广活动,加大新能源汽车和节能环保汽车推广扶持力度,促进绿色节能消费。积极发展假日旅游经济,丰富旅游产品,促进旅游休闲消费。加快“光网江西”“无线江西”建设,推动宽带提速降费,促进信息消费。积极发展文化创意产业,促进文化消费。拓展体育健身、教育培训、时尚娱乐、医疗保健等领域的消费。  
十二、提高连锁经营水平
以电子商务、信息化及物流配送为依托,推进发展直营连锁,规范发展特许连锁,引导发展自愿连锁。推动连锁经营依托大中城市,积极向县城和乡镇延伸。提升住宿、餐饮、家政、租赁、维修等生活服务业连锁经营水平,加快发展汽车、建材、药品、图书、家居等行业连锁经营。规范和拓展便利店代收费、代收货等便民服务功能,鼓励超市、便利店、机场等相关场所依法依规发展便民餐点。  
十三、推进电子商务发展
按照昌九电商核心区、赣东北电商企业重点承接地、赣西和赣中南地区特色电商聚集区“一核三区”电商产业布局,建设全省电商产业聚集区。建设南昌、赣州国家电子商务示范城市,创建一批国家电子商务示范基地,培育20个省级电子商务示范基地(园区)和100家省级电子商务示范企业。鼓励有色金属、有机硅、农产品、旅游等行业领域建设垂直电商平台、大宗商品电商平台。开展电子商务进农村综合示范,建立和完善农村电子商务配送服务网络,推动邮政、快递企业完善农村地区电商物流服务网络,支持各地打造各具特色的农村和农产品电子商务产业链。  
十四、突出发展特色会展业
依托我省资源及特色优势,精心打造世界绿色发展投资贸易博览会、江西旅游博览会、中国景德镇国际陶瓷博览会等会展品牌。完善展馆管理运营机制,提高场馆设施使用率。健全会展业产业链,形成行业配套、产业联动、运行高效的会展业服务体系,带动各类展览服务企业发展壮大。  
十五、重构旧货流通和再生资源回收体系  
支持旧货流通企业完善城乡网点布局,统筹规划发展城乡“跳蚤市场”,分级设立交易市场、配送中心、回收网点和再加工基地,探索建立旧货流通信用凭证支付制度。研究建立旧货流通示范基地,鼓励发展旧货电子商务。出台便利二手车流通和消费的政策措施。支持加快淘汰黄标车,促进报废汽车回收拆解体系建设,推进报废汽车资源综合利用。探索“互联网+回收”新模式,促进再生资源回收行业转型升级。推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合,促进商贸流通网络与逆向物流体系共享。  
十六、完善储备和应急供应机制
健全全省重要生活必需品和应急物资保供工作机制。坚持政府储备和商业储备相结合,完善省、市重要商品储备制度,优化生活必需品储备结构,实现储备主体多元化。完善应急商品数据库,强化储备商品查验措施,实施应急保供重点联系企业动态管理,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和国防动员等突发事件。  
十七、促进招商引资提质增效
落实国家放开内贸流通领域外资准入限制政策,鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。定期在香港、上海等地组织开展现代服务业专题招商推介活动。积极引进境内外大型流通企业及其先进技术、管理经验、商业模式和品牌,鼓励跨国公司在江西省设立采购、配送、营销等功能性区域中心。  
十八、扶持流通企业“走出去”
支持流通企业境外投资,建设商贸物流型境外经济贸易合作区,支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络,推动域内流通渠道向境外延伸。鼓励流通企业与制造企业集群式“走出去”,促进国际产能和装备制造合作。鼓励电子商务企业和会展企业“走出去”,提升境外组展办展能力和网络销售水平。
十九、转型发展居民生活服务业
打造赣菜品牌,实施线上推广赣菜,搭建赣菜原材料直供平台,支持江西餐饮企业“走出去”开拓省外市场。积极开展市场化养老试点,探索社区医养结合居家养老服务新模式,推进健康、养老服务业发展。建设一批特色商业街,扶持老字号传承发展。打造家政服务电商平台,建立居民服务业标准。  
二十、打造便民生活社区服务圈
整合社区公用设施和社会资源,统筹建设社区家庭综合服务体系。支持建设社区生活综合服务中心,鼓励内贸流通企业到城镇社区设立中小超市、便利店、标准化肉菜店、餐饮店等便民生活服务网点,支持社区标准化菜市场、便民平价生鲜直销店(点)、群众日常生活必需品的商业网点等设施建设。  
二十一、加强流通市场监管
创新市场监管方式,加强大数据等现代信息技术在监管执法中的应用,加强对流通领域成品油、拍卖、典当、融资租赁、报废汽车回收拆解等特殊行业的监管,规范行政许可行为,推进行政处罚案件信息公开与流通企业信息公示。强化重点网站特别是网络交易平台的监管和在线监测,创新网络监管,做好网上监管和网下打击的有效衔接。围绕重点领域开展专项行动,依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为,建立信息共享、案情通报和案件移送制度。开展商务综合行政执法体制改革试点。深化涉及内贸流通的行政审批制度改革,打破和消除市场分割垄断。加大电子商务、会展等新业态领域知识产权保护力度。  
二十二、建立重要产品追溯体系
以农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等为重点,利用物联网、云计算等信息技术,推动生产经营企业加快建设追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。优先建立南昌市肉类蔬菜流通追溯体系和全省中药材流通追溯体系,复制经验后,在具备条件的设区市开展肉类蔬菜流通追溯体系。  
二十三、建立流通信用体系
以统一社会信用代码为基础,建设流通企业信用信息系统,对接“江西省企业信用监管警示系统”,纳入全省公共信用信息平台。建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制,依法向社会提供信用信息查询服务。推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费信用评价机制。引导商品交易市场、物流园区以及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制,鼓励按照信用级别向入驻商户提供差别化的信用服务。支持信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等信用服务行业加快发展,创新信用产品和服务。  
二十四、加强市场运行统计分析
扩大城乡市场数据监测体系覆盖面,优化样本企业结构,建立全省内贸流通综合数据平台,推进信息采集智能化发展。进一步完善社会消费统计体系和内贸流通行业统计指标体系,建立会展业统计分析体系。推动第三方电子商务平台等企业开放数据资源,规范数据交易行为。  
二十五、加强工作组织领导
将省搞活流通扩大消费工作领导小组更名为省促进内贸流通发展领导小组,领导小组办公室设在省商务厅。各市、县(区)政府要根据实际情况,制定具体实施细则,建立相应的领导和协调机制,形成省、市、县三级协调联动。领导小组办公室要会同各有关部门加强对本实施意见落实情况的统筹协调、跟踪了解、督查考评,确保各项任务措施落实到位。健全和完善工作督查机制,加大对重点工作的检查力度,实行每季一调度、半年一督查、全年一通报。各牵头单位要根据本意见抓紧制定具体工作方案,明确时限,确保政策落实到位。各协同单位要按照重点任务分工及进度安排,加强协调配合,细化工作措施。相关成员单位在每年6月底和11月底前,按照《重点任务分工及进度安排》的要求将牵头负责工作的进度和下一步工作安排报省促进内贸流通发展领导小组,由领导小组办公室汇总报省政府。  
 

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