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赣江新区关于深化人才发展体制机制改革的若干意见 (试行)

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【字体: 日期:2017-12-07   来源:赣江新区
赣江新区关于深化人才发展体制机制改革的若干意见
(试行)
人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。为深入贯彻落实党的十九大精神和省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(赣发〔2017〕4号)文件精神,让新区各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流,尤其是更好地引进、培育和服务新区六大主导产业的高层次人才,形成新区聚天下英才而用之的良好局面,逐步创建新区国家海外人才离岸创新创业中心,根据新区实际,现就深化新区人才发展体制机制改革提出如下意见。 
一、构建更具竞争力的人才服务体系
人才工作重在服务,要实施更具竞争力的人才服务政策,让优秀人才引得进,留得住,用得好。
(一)优化人才引进办理流程
1. 打造一体化人才服务平台。整合相关部门职能,建设集人才项目数据库、人才管理、项目申评、人才信息发布等功能为一体的人才数据库平台。设置人才服务窗口,配备人才服务专员,为各类人才提供政策咨询、项目申报、融资对接、业务办理等服务,构建人才办事“一口式受理、一条龙办理、一颗印章审批”的“一站式”服务模式。
2. 优化人才“公共户”审批。建立健全人力资源社会保障部门先期审核、公安部门办理手续的工作机制。完善个人承诺、网上申请、网上备案的居住证签注确认机制。建立统一的落户管理信息平台,实现一口处理、信息共享。
3. 做好外籍人才便利化服务。办理外国人来华工作许可方面,可给予赣江海智工程等高端人才2-5年有效的工作许可。增设外国专家证受理点,建立外国人就业证和外国专家证一口式受理机制,为符合条件的外籍高层次人才优先办理外国专家证。
  (二)建立人才服务绿色通道
4. 开辟职称评审“绿色通道”。 针对新区产业研发机构和企业实际特点,制定符合新区产业人才队伍建设特点和要求的职称评审政策。对获得省部级以上科技奖励,在本专业取得授权专利并实现产业化,主导国内外技术标准制定或修订,取得重大创新或为经济社会发展做出突出贡献的科技创新人才,晋升高级职称不受学历、资历、论文、外语、岗位的常规限定,可破格申报评定。中华技能大奖、全国技术能手获得者可直接报评高级职称。
5. 人才引进不受编制职数限制。对博士及正高职称专业技术人才到新区所属事业单位工作,单位没有相应岗位空缺的,可为其申请特设岗位予以聘任;对一些学历、职称等条件不足,但研究能力突出、有专利有技术的专业特殊人才,可以作为特殊人才引进;对在境内外工作的高层次人才、急需紧缺人才,经过新区人才工作领导小组评审认定后,直接引进到赣江新区国有企事业单位工作。
(三)实行领导直接联系专家制
6. 建立领导直接联系专家制度。对“赣江海智”计划引进的各类专家,新区党工委、管委会领导、新区各部门主要负责人和各组团处级以上领导分别每年开展“一对一”的联系和帮扶,结合工作到生产、教学、科研一线看望专家,通过面对面深入谈心交心等形式保持经常性联系。
7. 组建“赣江新区专家顾问团”。围绕新区发展战略、重大项目等方面问题听取专家的意见建议,充分发挥专家的决策咨询和参谋智囊作用。通过组织参观考察活动、定期安排领导干部走访慰问以及召开座谈会、举办理论研讨会等开展对接咨询活动。
(四)建立院士专家疗养制
8. 对”赣江海智”计划和“赣江创新”计划引进的各类人才建立疗养制度。由新区人才办负责组织协调,每年夏季定期组织一次在省内休假疗养。如在科研创新、项目引进等工作上做出突出贡献的,可根据情况适当增加休假疗养次数。院士专家休假疗养经费由新区财政列入预算,提供保障。
(五)优化人才生活服务保障
9. 实行新区特殊津贴制度。对”赣江海智”计划和“赣江创新”计划引进的人才发放特殊津贴,为人才在新区创新创业提供优良保障。
10. 破解人才住房难题。加快推进大学生公寓、高层次人才公寓和海外人才专家公寓筹建,鼓励社会力量整合现有社会资源开发人才公寓,倡导有相应资质的企业将闲置的厂房、仓库、存量住房等建筑依法改建为人才公寓,从而有效解决新区内人才阶段性住房需求。
11. 提升人才医疗待遇。对”赣江海智”计划和“赣江创新”计划引进的人才,由用人单位为其办理高层次人才医疗保健证等相关手续,在全省三级甲等医院开通“绿色通道”,享受“一站式”快捷优质医疗保健服务;新区每年为高层次人才免费提供1次专业体检,并建立健康档案和健康顾问制度。
12. 建立高层次人才意外救助机制,对”赣江海智”计划和“赣江创新”计划引进的各类人才遭遇重大突发事件或重大变故挫折时,由有关部门会同用人单位进行特殊救助帮扶。
13. 扩大教育资源供给。合理布局并建设适应赣江新区发展和高层次人才需要的各类教育资源,逐步引入全省、全国乃至全球优质教育资源,全力解决高层次人才子女入学问题。优化高层次人才子女入学程序,对”赣江海智”计划和“赣江创新”计划引进的各类人才子女就读义务教育阶段和高中阶段学校不受户籍限制,可在新区范围内自主择校,任何部门和单位不得收取教育主管部门规定以外的费用。
14. 做好配偶安置就业。对”赣江海智”计划和“赣江创新”计划引进的各类人才,按照“双向选择为主、推荐协调为辅”的原则,做好高层次人才配偶就业安置工作,原在机关事业单位工作的,可按对口或业务相近部门予以安置,其他类型由新区人才办优先推荐就业。
15. 做好人才社保缴纳工作。对引进的符合省人社厅认定标准的高层次人才、高技能人才在新区全职工作5年及以上,未达到法定正常退休年龄的,可随所在用人单位参加相应的职工养老保险。来新区前有省外、海外工作经历且未参加养老保险的,本人自愿,可办理一次性补缴曾在省外或海外工作期间的基本养老保险费,补缴基数按照省人社厅规定的标准执行。
二、建立更加灵活的人才管理机制
聚焦人才激励、评价、培养等环节,着力推进下放权力、放大收益、放宽条件、放开空间等工作,真正把权和利放到市场主体手中。
(六)实施科技成果创新激励
16. 支持科技人员兼职兼薪、离岗创业。鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式,试行年薪制和股权制、期权制。
17. 鼓励企业实施分红激励。企业分红激励所需支出计入工资总额,但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数,不作为企业职工教育经费、工会经费、社会保险费、补充养老及补充医疗保险费、住房公积金等的计提依据。
18. 鼓励新区内国有及国有控股企业,高校和事业单位按规定以入股奖励、收益分成、股权奖励、股权出售、期权奖励、分红奖励等方式,对促进科技成果转化做出突出贡献的人员进行奖励。科技经费使用50%以上可做人工费用列支。新区内国有企业面向社会选聘的高级职业经理人薪酬可不受企业工资总额限制。
  (七)完善人才评价制度
  19. 建立以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向,在研究课题和科技项目等申报时,逐步降低职称、学历等权重。在财政资金支持的研究课题和科技项目申报、科研经费申请中,逐渐弱化政府对科研机构的申报式评估,探索建立由第三方的非干扰式评估和用人单位等市场主体评价人才机制。
20. 完善人才分类评价体系。克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向,突出市场评价,进一步提升企业行业在人才评价中的话语权,建立以能力、业绩、薪酬为导向的人才分类评价体系。出台高层次人才评价认定指标体系和考核评估体系,建立考核评估、激励和退出机制,对创新创业成效突出的,持续予以奖励;对作用发挥不明显的,取消相关待遇。
(八)创新人才培养模式
21. 创新实施“赣鄱英才555工程”、创新驱动“5511”工程,加快推进院士后备人选支持计划、青年拔尖人才培养计划、优秀创新团队支持计划、支持优秀人才团队科研成果转化计划等。深入实施省“百千万人才工程”、“井冈学者”特聘教授奖励计划,对接国家“万人计划”、省“双千计划”,培养一批国家级创新创业人才和团队。鼓励优秀技能人才参加中华技能大奖、全国技术能手、“赣鄱工匠”和“能工巧匠”评选活动。
(九)增设人才服务中心
22. 在新区创新发展局下设赣江新区人才服务中心,采取以政府购买服务的方式进行组建和运营,依托新区国家级人力资源产业园,开展为人才服务的相关工作。通过打造符合人才需求和企业需求的人才服务机制,建立人才数据库和统一的服务标准和流程,推动人才服务“品牌化”。
(十)大力发展人才代理等中介服务
23. 加快发展赣江新区人力资源产业。大力引进和聚集一批国内外高水平的人才中介服务机构,形成功能完备、优势互补的专业化人才服务格局,服务高端人才对接。鼓励入驻新区的人力资源服务机构从国内外引进高层次管理、技术人才。支持新区内企业引进高层次人才,定期发布相关行业高层次人才、高技能人才需求目录,加强与国际国内咨询公司、猎头机构的联系,培育一批有影响力的人力资源服务机构。
  三、优化提升人才创新创业环境
人才竞争归根结底是综合发展环境的竞争。要充分发挥“政府引导+市场化运作”作用,破解人才在创新创业中的公共性、基础性难题,大力营造有利于大众创业、万众创新的综合环境。
(十一)逐步打造“人才管理试验区”
24. 充分利用省委省政府对赣江新区的政策支持,将人才引进与新区重点产业项目进行无缝对接,倾力打造“人才管理试验区”,探索建立“赣鄱人才特区”,努力创建国家海外人才离岸创新创业中心。支持高层次人才项目向企业倾斜。启动“赣江学者”、“百名工程技术高端人才”、“百名金融高端人才”等高层次人才培养项目,重点向企业和产业倾斜。
25. 设立博士后工作平台。指导、帮助新区企业申报博士后工作站和博士后创新实践基地,力争在新区新建10个各类博士后站及博士后创新实践基地。对新区博士后人员申报科研经费和日常经费予以资助。
26. 打造创新创业示范基地。依托国家级人力资源产业园打造新区创新创业人才示范基地,鼓励和支持各类人力资源服务机构入驻产业园。支持基地在海内外举办人才专场推介、招聘、路演以及有关论坛、研讨活动,并优先支持基地引进的各类外国人才申报国家引进境外技术、管理人才项目及我省人才引进计划。
(十二)设立“12333”人才服务专线
27. 开展“互联网+人才服务”行动,建立网上办事大厅、手机APP、自助一体机、微信、短信等电子服务渠道,对服务人才的事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询,实现人才服务向线上服务转变。对接省人社厅,设立“12333”人才工作服务专线,为人才在工作和生活方面遇到的困难和问题提供咨询服务。
(十三)建立人才问题销账制度
28. 新区和各组团人才办要经常性深入企业和人才中去,着力做好人才服务工作,有效解决人才工作中存在的难点和热点问题,切实做到人才在哪里工作生活,人才工作就覆盖到那里。对企业或人才在创新创业过程中方方面面的问题,第一时间进行收集整理,建立人才问题台账,及时反馈给新区和各组团领导,实行项目化推进、清单化管理,对账销号,责任到人,并积极向企业或人才反馈。
(十四)积极拓宽创业融资渠道
29. 设立人才发展基金。整合就业补助资金、创业担保贷款、人才专项经费等各类资金,设立人才发展基金,用于推动新区人才队伍建设和支持人才创新创业。对符合新区未来发展需要的人才、团队及项目,可采取“一事一议”的方式予以重点扶持。
30. 提供融资推介服务。区将积极协助企业、人才申请省人才发展基金、省人才贷款扶持,争取将新区引进和培育的高层次人才和项目纳入省级扶持重点。对创业担保贷款扶持的人才创业项目,推介给合作金融机构开展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等类型的信贷融资,延长人才创业融资扶持链条。对获得天使投资、创业投资等风险投资的人才创业项目,强化跟踪服务,优先提供创业担保贷款扶持,吸引社会资本聚集。
(十五)营造创新创业社会氛围
31. 完善新区杰出人才荣誉制度,探索实施委托社会机构开展赣江新区杰出人才遴选工作,大力表彰在创新创业的杰出人才。
32. 本意见自发布之日起实施,期限三年,由赣江新区人才工作领导小组办公室负责解释。