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  • 索 引 号: MB0534926/2021-00691
  • 发文机关: 赣江新区党工委管委会办公室
  • 文 号: 赣新管发〔2021〕11号
  • 主题分类: 综合政务
  • 组配分类: 政策文件
  • 成文日期: 2021-07-06
  • 有效性: 有效

赣江新区管理委员会关于印发《赣江新区关于推进综合行政执法改革的实施意见(试行)》的通知

新区各部门、驻区各单位,区属各企业,新祺周管理处〔中国(南昌)中医药科创城〕:

《赣江新区关于推进综合行政执法改革的实施意见(试行)》已经新区管委会2021年第8次主任办公会研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

赣江新区管委会

2021年7月2日

赣江新区关于推进综合行政执法改革的实施意见(试行)

为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,进一步创新和完善行政执法体制机制,推进新区治理体系和治理能力现代化,根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》、《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》、《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》、《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》、《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》、《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》等文件精神,结合新区实际,现就推进综合行政执法改革提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十九届四中、五中全会和省委十四届十一次、十二次全会精神为指导,紧紧围绕全面深化改革和全面推进依法治国的重大决策部署,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规规定,探索建立大部门制治理下的更广领域的综合行政执法体制机制,建立健全广度足够、深度适宜的行政执法体系,以整合规范执法主体、优化执法力量配置、相对集中行政处罚权为主要内容,全面推进综合行政执法改革,切实增强新区治理能力和社会管理水平。

(二)基本原则

1.坚持问题导向、重点突破。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点,围绕当前行政执法中存在的职责交叉、执法缺位等突出矛盾和问题,加快推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革,建立健全统一高效的行政执法体系。

2.坚持精简效能、权责一致。按照精干高效的要求,清理整顿和整合归并执法机构,调整优化行政执法资源配置,减少执法部门,落实执法责任,提升执法效能。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,合理划分相关行业监管部门与综合行政执法部门的职责权限,实现行政许可、行业监管与行政处罚职能相对分开。

3.坚持积极稳妥、分步推进。按照“总体设计、轻重缓急、分步实施、有序推进”的要求,加强改革整体规划和统筹协调,明确实施步骤和阶段目标,健全完善工作推进机制,确保综合行政执法改革平稳有序推进。

二、主要内容

(一)明确综合行政执法范围

综合行政执法重点在与人民群众生产生活密切相关、发生频率较高、多头交叉执法问题突出、专业技术要求适宜的公共安全、生态环境保护、市场监管、城镇管理、社会管理、民生事业等领域进行。在目前综合行政执法部门集中行使法律法规规章规定的市场监管、城市管理全部行政职权的基础上,全面梳理其他业务部门的行政执法事项,按照“划转为原则、不划转为例外”的要求,逐步把文化市场、农业、交通运输、生态环境保护、应急管理等领域法律法规规章规定的全部或部分行政处罚权及与之相关的行政强制职权,分批纳入综合行政执法范围。

(二)厘清行政审批、行业监管和综合行政执法部门职责

行政审批部门要依法履行相关行政审批职能,并对相对应的审批行为及结果承担责任;以“放管服”改革为主线,以“集中、精简、高效、便捷”为目标,大力推进行政审批服务标准化和“互联网+政务服务”,着力夯实政务服务体系,优化行政审批服务流程,为企业和群众提供优质、高效的政务服务。

行业监管部门要按照“谁主管谁监管”的原则切实落实主体责任,制定行业监管工作方案,深入推进“双随机抽查”监管工作机制的有效运行,加强源头监管,依法履行政策制定、事中事后监管、业务指导等职责,不得以行政处罚权划转为由放弃监管职责;同时要积极配合做好综合行政执法职权行使所涉的检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作。

综合行政执法部门负责集中统一行使法律法规规定的行政处罚权及与之相关的行政强制职权,逐步实现新区“一支队伍管处罚,队伍之外无处罚”,依法分步履行城市管理、市场监管、文化市场、农业、交通运输、生态环境保护、应急管理等7大领域行政执法职能的行政处罚权以及与之相关的行政强制权。在同类执法领域内实行“一人多岗、一岗多责”。

新祺周管理处依法履行公共服务事项,参与行业监管部门制定的“双随机抽查”监管工作。

具体职责分工确定如下:

1.关于应批已批事项

行政审批部门要依照法律法规规章的规定,履行审批职责,并及时将审批结果向行业监管部门予以抄告。

行业监管部门要依照《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)规定,履行事中事后监管职责,除特殊行业、重点领域外,原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机抽查”的方式进行。加强事中事后监管,承担对行政相对人是否严格按照行政许可规定的内容、范围、方式、期限等要求从事生产、经营或其他活动的监管,以及是否持续符合行政许可条件和要求的监管。行业监管部门发现被许可人违反行政许可法等法律、法规、规章或有超越行政许可范围进行活动等行为的,应当责令被许可人改正或者限期改正,并及时将有关违法线索及证据材料移送综合行政执法部门,由综合行政执法部门根据情况处理。

综合行政执法部门应对行业监管部门移送的违法线索进行调查和处理,并将案件处理结果告知行业监管部门、行政审批部门。综合行政执法部门在日常工作中发现被许可人涉嫌存在违反行政许可法等法律、法规、规章或有超越行政许可范围进行活动等行为的,应及时向行业监管部门、行政审批部门通报,并由行业监管部门和行政审批部门依法分别作出相应处理。

2.关于应批未批事项

行业监管部门要加强日常监管,发现行政相对人未依法取得行政许可,擅自从事有关生产、经营或其他活动的,应当根据行政许可法律法规有关要求,督促当事人限期改正或补办相关手续。依法需实施行政处罚的,应及时将违法事实初查材料移送综合行政执法部门,由综合行政执法部门进行查处。行政相对人办理行政许可的后续情况,行政审批部门应及时抄告行业监管部门、综合行政执法部门。

综合行政执法部门在日常工作中发现涉嫌应批未批的违法行为,应及时通报行业监管部门、行政审批部门。综合行政执法部门对可依法直接作出行政处罚决定的,以及行业监管部门移送的案件,应进行立案、调查、取证,及时作出相关处罚决定,并将案件处理结果通报给行业监管部门、行政审批部门。

3.关于禁止类事项

行业监管部门要加强源头监管,通过制定政策、完善标准规范等方式,预防和减少违法行为的发生。行业监管部门要将有关执法依据、执法标准及相关解释及时提供给综合行政执法部门。执法依据调整的,应及时通报综合行政执法部门。

综合行政执法部门在日常工作中发现行政相对人的违法行为,要按照相关法律法规规定进行查处。负责重点领域、重点地区违法行为的处罚工作。

新祺周管理处在日常工作中发现行政相对人的违法行为,可向监管部门举报;如能对违法事项进行基本认定,需进行行政处罚的,连同初查材料移送综合行政执法部门。

4.其它需明确事项

行业监管部门对首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为建立容错机制,实施轻微违法行为告知承诺制。即在日常监督检查过程中,初步认定并告知当事人存在轻微违法行为,经批评教育,当事人自愿签署承诺书承诺及时纠正或在约定时间内纠正,则不再予以查处。

当事人没有按期履行义务的事项,以及资格、资质类事项,一般由行业监管部门负责监管,行业监管部门对违法事项进行基本认定后,需进行行政处罚的,连同初查材料移送综合行政执法部门。

行业监管部门的某一项行政处罚职权全部划入综合行政执法部门的,该职权在综合行政执法部门的权力清单中体现,不再在行业监管部门权力清单中体现。一项行政处罚职权仅划转其中部分具体处罚事项的,该职权应同时列入行业监管部门和综合行政执法部门权力清单,并在各自权力清单的“备注”栏注明本部门负责实施的具体处罚事项,行业监管部门对该职权其余的具体处罚事项负兜底责任。

(三)加强行政执法队伍建设

坚持德才兼备、以德为先的用人标准,注重选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬、善于做群众工作的干部充实到综合行政执法部门任职。建立健全执法队伍管理制度,明确综合行政执法人员录用标准,严把人员进口关。加强执法人员的综合业务培训,严格实行持证上岗和资格管理制度,提高执法人员的综合素质。推动统一执法人员的制式服装和标志标识,加强执法经费、装备和执法人员待遇保障,推进综合行政执法规范化建设,树立综合行政执法部门良好形象。

三、工作机制

(一)案件移送抄告制度

行业监管部门的全部或部分行政处罚权划入综合行政执法部门后,应当与综合行政执法部门建立案件移送抄告制度。

1.综合行政执法事项划转前的已结案的案件资料由原行业监管部门负责归档保存;已立案未结案的案件资料由原行业监管部门作出行政决定并负责归档保存。

2.综合行政执法事项划转后,综合行政执法部门在行政执法过程中发现违法行为属于行业监管部门管辖的,或行业监管部门在日常监管过程中发现违法行为属于综合行政执法部门管辖的,应当在3个工作日内移送有管辖权的一方处理;情况紧急的,应当在24小时内移送有管辖权的一方处理;发现违法行为正在进行的,应当立即责令当事人停止违法行为,并及时告知有管辖权的一方处理。

3.行业监管部门在移送案件时,应形成基本违法事实的书面材料。移送案件应附下列材料:

(1)必备材料。案件移送函(载明案件来源,违法主体基本情况,违法事实、证据和法律依据,处理建议和法律依据等);有关证据材料:现场照片、现场笔录、电子数据、视听资料、责令整改通知书等与案件有关的证据材料。

(2)一般需要提供材料。涉及违法事实检测(检验)报告;涉案物品清单(先行登记保存或没收的物品清单等,载明涉案物品的名称、数量、特征、存放地等事项);询问笔录、鉴定意见等。

(3)其他需要提供的证据材料。

4.案件移送应当以行业监管部门的名义进行,不得以内设机构的名义移送,法律法规明确规定的除外。

5.综合行政执法部门负责案件接收、处理、处罚工作,移送部门依职权调查收集的证据材料,可以作为案件的证据使用。

6.对行业监管部门移送的案件,综合行政执法部门办案机构应当自接到案件材料之日起5个工作日内完成审查。经审查,对违法事实确凿,违法行为证据链完整,可以实施行政处罚的,按照有关规定予以立案受理,及时与移送部门办理涉案物品以及与案件有关其他材料交接手续,并开展调查、完善证据,实施行政处罚。经审查认为违法行为不存在,或者违法行为显著轻微,不需要实施行政处罚的,不予立案,但需要说明理由,并自不予立案之日起5个工作日内书面通知移送部门,同时退回案件材料。

7.各行业监管部门向综合行政执法部门移送案件,如果提供案件材料不全、证据不充分,综合行政执法部门可以要求移送部门进行补正;在规定时间内不予补正或经补正案卷材料仍不充分的,视为移送部门认为不需要给予行政处罚,不予立案,并于5个工作日内通知移送部门,退回案卷材料。

(二)举报投诉信访受理制度

对于涉及行政处罚事项的举报、投诉、信访,行业监管部门作为第一责任人予以受理。

1.行业监管部门接到群众投诉举报的,应当及时受理,经初步核实未发现违法行为或违法行为轻微可立即改正不予处罚的,由该部门责令改正,并回复举报人、投诉人或信访人;经核实需要实施行政处罚的,按照案件移送抄告制度要求形成相关书面资料移交综合行政执法部门处理。

2.单纯涉及行政处罚事项,不涉及管理内容的举报、投诉、信访,由综合行政执法部门负责向举报人、投诉人或信访人进行答复。

(三)信息资源共享制度

行政审批部门、行业监管部门与综合行政执法部门在履行各自职能过程中,应当互相通报、共享各类行政许可、行政处罚、监管信息。以下行政执法信息属于共享范围:

1.涉及划转行政处罚事项和行政许可事项的法律、法规、规章、技术规范、国家标准等调整情况;行业监管部门和行政审批部门及其上级部门有关划转事项的规范性文件。

2.综合行政执法部门作出的与行业监管部门、行政审批部门密切相关的行政处罚、行政强制决定及执行情况。

3.与综合执法相关的统计分析数据(包括行业监管部门、行政审批部门因行业管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等实际工作需要综合行政执法部门提供的数据资料)。

4.划转行政处罚事项的自由裁量标准及各类行政执法工作流程。

5.行业监管部门、行政审批部门在履职过程中收集、掌握、制作的各类动态信息,包括监督检查记录、工作简报、行政许可结果公示等。

6.举报、投诉、信访案件的受理与处理情况。

7.其他需要共享的执法信息。

要充分依托赣江新区政务服务网,积极推进“互联网+监管”建设,依托新区行政执法统一公示平台和市场监管信息平台,实现行政执法事项、行政执法人员、行政执法过程等事前事中事后各类执法信息的互联互通。各部门需要共享的执法信息,原则上应自信息形成当日及时共享,因收集、整理等原因无法当日共享的,可适当延长共享期限。

(四)协调会商制度

综合行政执法部门与行政审批部门、行业监管部门应建立协调会商制度,研究解决行政审批部门、行业监管部门与综合行政执法部门需要协同配合的相关事项,协商解决行政执法过程中遇到的普遍性问题和热点、焦点、难点问题,协商解决监管中相关管理、技术和法律适用问题,协调推进重大联动执法工作等。协调会商会议可定期召开,也可视工作需要即时安排召开。

综合行政执法部门对于执法工作中发现的重大案件线索,可会同行政审批部门、行业监管部门召开专题会议,研究具体案情,商讨相关对策,开展联合执法。综合行政执法部门在执法过程中,发现存在如重大治安、安全隐患等涉及其他部门管辖的违法行为的,应主动采取措施通知相关部门参与执法,接到通知的部门应及时派员到达现场参与执法。对接到通知后不能说明理由又拒不参与的,构成追责事实的可以追究有关部门的责任。综合行政执法部门与行政审批部门、行业监管部门应指定专人负责对接联络工作。

(五)职责分工争议协调制度

行政审批部门、行业监管部门与综合行政执法部门发生职责争议的,应当对违法行为协同处置。按照统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮原则进行协商解决。协商不成的,提请新区法制部门决定,或新区主任办公会议审定。

四、加强执法监管协作

(一)开展执法协助。综合行政执法部门在行使行政执法职权中,发现认定违法事项需要有关行业监管部门、行政审批部门或专业技术机构提供技术支撑及鉴定的,应当及时书面函告该部门或机构,该部门或机构一般应在5个工作日内提出书面意见或鉴定结论;对于出现情况紧急或证据可能灭失的情形,行政审批部门、行业监管部门应当及时派员现场处置;对于情况特殊或认定、鉴定过程用时较长的,行政审批部门、行业监管部门应事先告知综合行政执法部门,可适当延长时间出具认定、鉴定结论。

(二)加强业务指导。行业监管部门要积极协助综合行政执法部门开展对划转行政处罚事项的业务培训,通过业务实习、情景模拟、查阅档案、集中培训等多种方式,提高综合行政执法业务能力,尽快顺应工作需要。同时,探索建立综合行政执法案例库,以案说法,举一反三。

(三)做好行政执法与刑事司法的衔接。行业监管部门、综合行政执法部门发现行政相对人的行为涉嫌犯罪的,应当及时取证,按照相关程序向公安部门移送。公安部门要积极协助配合行政执法工作,必要时提前介入,给予办案指导。对阻挠执法、妨害公务、暴力抗法等违法犯罪行为,公安部门应当依法查处。各行政机关要加强与检察部门沟通对接,细化并严格执行案件移送标准,做到行政执法与刑事司法的无缝衔接。

(四)完善行政执法监督机制。推行权力清单和责任清单制度,公开综合行政执法部门的职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径,推进阳光执法。坚持以人为本、执法为民理念,妥善处理执法过程中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题,促进严格规范公正文明执法。强化行政执法责任制,严格执行执法评议考核、案卷评查和执法过错责任追究制度,督促综合行政执法人员依法履行职责。完善社会监督机制,畅通监督渠道,接受社会公众监督。

五、组织实施

(一)加强组织领导。建立由新区管委会分管领导为召集人,纪检监察工委、工管办、党群工作部、经济发展局、公安局、创新发展局、开放发展局、财政金融局、城乡建设和交通局、社会发展局、生态环境局、行政审批局、综合行政执法局、自然资源局以及其他有关部门负责人为成员的综合行政执法工作部门联席会议制度,负责统筹协调和监督指导新区综合行政执法改革工作,研究解决改革推进中遇到的困难和问题,协调解决工作配合上存在的重大问题。联席会议办公室设在综合行政执法局,负责相关具体工作。相关部门组建相应的改革班子,建立健全综合行政执法改革工作推进机制。

(二)明确工作责任。各部门在新区管委会领导下,按照职责分工做好综合行政执法改革工作。工管办主要负责综合行政执法工作权力清单和责任清单的调整公布、行政法制监督、执法资格证管理和法制培训等工作;党群工作部主要负责综合行政执法人员招录(选调)等相关工作,加强对行政执法队伍管理的指导监督,建立健全有关人事管理制度;纪检监察工委负责查处执法过程中出现的不担当、不作为、乱作为等违规违纪违法问题;综合行政执法局负责综合行政执法工作部门联系会议办公室日常具体工作,推进综合行政执法改革,做好综合执法行政职权划转事项等工作;财政金融局负责综合行政执法工作经费保障;其他各相关部门负责按要求梳理执法事项、提出划转建议,积极稳妥做好综合行政执法改革相关工作。

(三)严肃工作纪律。各相关部门在尚未明确划转行政职权期间继续按照现有职责分工认真履行职责,并切实做好干部职工的思想政治工作,确保各项工作上下贯通、运转顺畅,严禁出现思想混乱、工作断档现象。对违反规定的,严肃查处,追究责任。